以公共服务标准化促进空港口岸通关提速

广州机场检验检疫局 赖俊锋

【摘要】本文深入分析了公共服务标准化在促进口岸通关提速的重要作用及当前存在的主要问题，论述了如何充分发挥检验检疫公共服务化手段，引领口岸通关改革与创新，建立起空港口岸全链条各通关环节规范化、公开化、智能化、便利化的公共服务标准，引领粤港澳大湾区物流枢纽和通关政策的互联互通，促进广州空港国际航空枢纽建设。

【关键词】检验检疫 公共服务标准化 通关提速

物流是跨行业、跨地域的，探索采用物流标准化进行物流管理，以物流作为一个大系统，制订系统内各个领域，包括包装、装卸、运输、仓储、通关、检验检疫等方面的工作标准，并整合形成统一、协调的物流系统标准。通过公共服务标准化促进各环节的有效衔接，简化、优化物流流程，降低物流成本，助力广州白云空港国际航空枢纽建设
标准化是规范权力运行，提升社会管理和公共服务水平的有效手段。面对党中央国务院提出的压缩货物通关时间，提高货物通关效率、提升口岸国际竞争力的要求，机场局探索将标准化理念引入流程管理，能够有效破解人员不足、权责不清、程序不规范、服务碎片化等问题，在动态治理中实现“减环节、优流程、压时限、降成本、提效率”的总体要求。

以公共服务标准化推动整个空港物流的发展，引领粤港澳大湾区物流枢纽建设，拟建议研究如下

探索建立广州空港大物流标准化管理机制。研究提纲如下：
1,以公共服务标准化提高服务水平，整合大湾区的经济、交通、制造和创新能力的重要性。
2、以公共服务标准化克服大湾区不同体制不同经济所引起的冲突，引领一带一路公共服务标准化。
3、以公共服务标准化强化政府治理，发挥空港独特优势，助力国际航空枢纽建设

一、  影响广州空港口岸检验检疫流程时长的几个因素

1.         办公点多且分散。广州白云国际机场于2004年搬迁到新机场。由于缺乏科学合理的布局，以及受机场面积等多种因素的限制，检验检疫办公点分散，光货物查验点就有5个。这种状况既不利于部门间的沟通、也不利于各业务环节间的衔接。

2.         进口货物种类杂，且监管风险高。广州机场口岸进口货物既有食用水生动物、水产品、种子种苗、水果等动植物及其产品，又有危险化学品、强制性产品认证商品等工业品，还有鲜奶、奶粉、酒类等食品，货物种类齐全，且大部分为重点敏感商品，监管要求高，压缩流程时长难度大。

3.         口岸物流快速发展。近年来，广州空港口岸物流发展迅猛，货物吞吐量十年翻一番，2017年达165.2吨。与之相伴，检验检疫口岸查验工作面临的工作压力不断加大，快速增长的业务量与检验检疫人手不足的矛盾日益凸显。

二、 标准化在优化流程管理方面发挥重要作用

针对影响流程时长的各个因素，机场局在创建全国首个检验检疫公共服务标准化示范单位的同时，创新性地将标准化应用于压缩流程时长的工作中，实现履职能力提升和助推地方发展的双丰收。

（一）以标准化管理引领流程优化

公共服务的标准化是一种治理机制，也是一个治理过程。机场局全面梳理了检验检疫工作流程，建立公共服务标准324项，形成科学、统一，、规范、公开的工作流程。同时承接中澳新自贸协定内容，推出了中澳新自贸协定下进口货物监管新要求，建立了鲜奶、水生动物等特色空港生鲜产品快速核放、科学监管新模式，使广州机场口岸货物通关驶入快车道。在检验检疫部门的大力扶持下，广州空港物流大提速，进出口贸易发展迅猛。去年，经白云国际机场入境的澳大利亚食用生鲜货物同比增长超过70%。其中，龙虾、生蚝等优质高价食用水生动物贸易金额增长达30倍。

（二）以标准化思维引领模式改革

机场局主动转变思维，打破行政部门重执法轻服务的传统概念，将检验检疫职能和服务看成标准化产品，以企业需求为导向，在确保执法有效、风险可控的基础上大胆创新。9月6日，一批共计8346升澳大利亚巴士杀菌乳从广州白云机场进口。我局通过第三方检测机构建立起对境外出口商、境外生产企业和全程冷链运输过程的审核制度。同时综合该进口商此前进口鲜奶的全项目检测结果，以及鲜奶在采集、生产、运输采集到的全过程数据进行风险分析和评估。货物运抵后只需抽样并加以验证就能放行，同时实现了质量精准把控和货物快速核放，整个检验检疫通关流程被压缩到20分钟以内，为企业节省了时间，赢得了市场。

（三）以标准化要求推动“智慧空港”建设

信息化具有即时、稳定的特点，是实现标准化、提高工作效率的重要支撑。在地方的支持下，机场局建设了广州国际空港物流产品质量与物联网应用服务平台，综合运用RFID、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，使货物在口岸放行后、销售使用前仍处在检验检疫实时物流监控中，检验检疫部门结合实时监控数据和抽检检测结果作出开锁或召回处理。该平台不仅可以让企业及时将货物进行配送，而且实现了全程物流透明化，让检验检疫部门、企业和消费者及时了解货物运输全过程及质量安全结果。

三、全面深入应用标准化的原理和方法，促进检验检疫效率的不断提高

当前，促进通关便利化、降低制度性交易成本是检验检疫面临的重大课题。全面深入应用标准化的原理和方法，围绕国务院“放、管、服”的要求，探索在建立起进出口货物检验检疫公共服务标准化体系，有利于促进检验检疫工作提质、增效、升级。

1.         实施“标准化+”战略，树立标准化理念，以“标准化”为载体把建体系建制度落到实处；通过细化规范权力主体，量化限制权力空间，全程监督，实现权力运行的全程监督；通过细化完善规章制度和工作流程，狠抓标准宣贯实施，提高检验检疫监管精确度，增加执法行为透明度，提升执法人员忠诚度，推动监管流程规范化。

2.         发挥检验检疫部门职能和技术优势，引领口岸建立广州空港大物流标准化管理机制。以物流作为一个大系统，制订系统内各个领域，包括包装、装卸、运输、仓储、通关、检验检疫等方面的工作标准，并整合形成统一、协调的物流系统标准。通过公共服务标准化促进各环节的有效衔接，简化、优化物流流程，降低物流成本。