8月23日，乘坐一辆观光大客车的21名香港游客在菲律宾首都马尼拉遭劫持。警方与劫匪对峙近12个小时后，菲律宾警方强行攻入汽车，结果致使此次事件以包括劫匪在内的10人死亡而告终。缘何本来可以和平解决的劫持事件却演变成如此惨案？曾是菲律宾十大杰出警察的劫匪为何会孤注一掷、铤而走险？游客到东南亚旅游如何才能保证人身安全？

劫匪门多萨：从“十佳警察”到“冷血杀手”

29年的警界人生，门多萨可谓履历彪炳。他曾在1986年当选菲律宾国际青年商会十大杰出警察，外加17项来自菲律宾国家警局授予的荣誉奖章。门多萨不愧为一名优秀的警察，但当他扣动M16自动步枪的扳机时，他过往的荣耀已经被罪恶掩盖……惨案过后，不禁想问究竟是怎么样的遭遇让曾经的“十佳警察”变成今日横尸街头的“冷血杀手”？

菲律宾绑架案一览

经济艰难、高失业率致绑架案件上升——菲律宾一家风险顾问公司近日发布的报告称“绑架勒索是吸引匪徒的赚钱方法，因为大多数受害者都仍然选择满足赎金要求。由于失业率高和地方性贫穷，这种赚快钱的方法非常吸引失学青年加入有组织犯罪集团”。

治安较差、甚至被称“亚洲绑架之都”——菲律宾社会治安较差，枪毒泛滥，偷骗抢案、警察恶意栽赃及有组织绑架勒赎案，时有所闻。首都马尼拉，甚至被称为“亚洲绑架之都”，外国人士最常成为被抢劫与绑架的对象。

政局动荡、逢大选之年暴力事件频发——菲律宾每逢大选之年暴力事件频发，尤其在该国南部，叛军、极端主义分子以及政治派别间冲突不断。

菲警方营救人质行动为何失败酿成血案

香港警队前飞虎队队员从专业角度评价菲警方的临场表示，他认为菲警方在事件中漏洞百出，一错再错，必须为这一惨剧负一定责任。

中国公安大学犯罪学系反恐问题研究专家梅建明副教授表示，菲律宾警方在行动中业余、拖沓的表现，导致了营救行动完全失败。菲警方最大的错误就是让劫持者门多萨的亲属前来与他谈判。

失误1 官方激怒劫持者——23日下午6时，门多萨接到了菲律宾反腐部门拒绝他复职要求的信件。专家认为，此时菲官方不应该直接拒绝门多萨的要求，应该尽量拖延时间，为接下来的行动创造机会。

失误2 未做好营救预案——菲律宾警方在突击前没有做好仿真演练。专家认为，这表现出菲律宾警方特种部队平时训练的不充分，在劫持人质事件发生后缺乏必要的准备，在心理上、战术上都不充分。

失误3 装备落后且简单——专家认为，除了战斗素养的缺失，装备落后也是这起事件以失败告终的重要原因。

失误4 突击未兵分多路——营救行动没有进行多路突击。菲律宾警方在行动时只分为两路人马，突击“砸窗”。

失误5 枪响后贻误战机——突击行动没有在第一时间展开。第一声枪声响起后，警方10分钟内没有采取任何实际营救行动。

失误6 未用催泪弹开路——在突击前，一定要投掷震爆弹、烟幕弹、催泪弹等失能武器，让劫持者暂时失去抵抗能力，给警方突击的安全性提供保障，但菲律宾警方采取的却是强行突入。

失误7 狙击手屡失良机——专家认为，此类行动中，狙击手的作用非常大。但菲劫持事件发生后，电视直播中，劫持者数次露面，没有掩护，但警方狙击手全部错过。

失误8 未查司机假情报——劫持事件中，大巴司机逃出车外时，告诉警方：劫持者已将所有人质全部杀害。可事实并非如此，是司机向警方提供了不实情报，也是导致警方冒进强攻的一个原因。

媒体质疑菲律宾警方处理手法

香港《文汇报》25日刊出评论《挟持人质惨案菲警处理拙劣》说，菲警延误拯救行动，没有把人质安全放在首位。

《澳门日报》刊出评论《菲警营救手法备受质疑》，文章说，从现场处理手法看，警方的营救突击行动毫无章法，落后笨拙，毫无素质可言。枪手枪杀人质后，警方却在人质安全毫无保障的情况下，仓猝发起强攻。

新加坡《联合早报》报道说，这次马尼拉发生的撤职警察劫持旅游巴士案，可以说也充分暴露了菲律宾警方的配备落伍和解救人质行动的不专业。这样的弱点，通过电视直播，在世人眼前真是无所遁形。

台湾《联合报》评论说，菲警于处理本案之谈判与攻坚等作为，均有不少缺失，包括人质危机处理之机制设计与分工统合(如功能分组、指挥管制等)、人质危机谈判之技巧与配套措施(如聆听、同理心、情资汇整、机关协调等)、反劫持攻坚行动之训练与设备(如狙击手及通讯、破门等设备)等机制建构、能力整备与临场表现，皆有待检讨与改进。

             菲律宾，强攻不破的岂止一扇车门

被香港特首曾荫权称为“巨大悲剧”的马尼拉市中心人质劫持案，在令人揪心的10小时对峙，和随后血腥而混乱的一小时强攻后，终于落下帷幕，迟迟攻不破被劫持车辆车门的菲律宾特警，最终看到的是一地伏尸：除了被击毙的劫持者外，香港游客7人死亡、2人重伤、6人轻伤，换言之，警方发起攻击时尚在车上的15 名香港人，竟无一人全身而退。

诚如许多香港、东南亚媒体评论员所指出的，长达10多小时的人质事件中，充满了笨拙和混乱：本应对乘客、游客负责的菲律宾籍司机、导游和摄影师抛弃前者乘隙逃生，不仅使劫持者情绪更加失控，也让香港人和劫匪间的沟通变得十分困难，大大增加了危险系数;和劫匪对峙10小时的警方徘徊于“抓获劫匪”和“保护人质”两个目标之间，举棋不定，决心迟缓，没有采取足够行动平息劫匪的急躁心理，确保人质的安全，又误信 “人质全部遇害”的传言草率发动强攻，这一切早已埋下了悲剧的种子。至于军警素质低下，指挥官缺乏能力，导致解救人质变成强攻碉堡，只不过让悲剧变得更加悲惨而已。

菲律宾和香港渊源深厚，在香港生活着多达14万的菲律宾人，是最大的非华人族群，菲佣号称“支起香港半边天”，她们的侨汇则是菲律宾这个在东盟中也不算富裕的发展中国家，举足轻重的外汇收入之一，香港客源更是近年来不断加大开发力度的菲律宾旅游业“两根支柱”之一，于情理，于利害，菲律宾朝野显然都不愿看到这幕悲剧。惨剧的发生，足以让香港(恐怕还有台湾、内地和其它地方)人对菲律宾产生恐惧感，旅游业和方兴未艾的制造业、采矿业投资，都不可避免将受到严重影响。

尽管菲律宾警方称，50岁的劫匪罗伯托.门多萨是“一个疯子”，但问题显然不那么简单，这位曾入选“10大优秀警察”的前高级督察一直在为自己和4名同事因“非法使用药物”和“敲诈金钱”被革职鸣冤叫屈，坚持讨说法、要清白。乐生畏死，人情之常，如果没有特别原因，一个曾经的警界精英，又何苦铤而走险，知法犯法，踏上这条不归路?

菲律宾曾经是令整个亚洲刮目相看的海东明珠：亚洲第一个现代共和国，二战后最富庶的东南亚国家(50年代的菲律宾比“四小龙”富庶得多)，亚洲最早的职业体育联赛(菲律宾职蓝、职棒都有悠久的历史)，东南亚第一个不流血实现民主改革的国家，亚洲第一个女总统……但不论专制的马科斯、亲民的科拉松.阿基诺，还是善于表演的埃斯特拉达，纵横捭阖的阿罗约，却始终未敢触及菲律宾当代社会的死结：社会公平问题。

2009年菲律宾人均GDP3520美元，在整个亚洲比上不足、比下有余，并不算差 (中国同期也不过3711美元)，但社会财富的不公到了令人发指的地步：首都马尼拉是全球购买力排名第24的大都市，而马尼拉之外固多无立锥之地的贫民，即使马尼拉城内，也栖息着成千上万收入菲薄的都市贫民。

尽管菲律宾官方的失业率数据并不难看：2009年为，而今年4月“创纪录”的数据，也不过8%，但菲律宾国内民间机构指出，这样的数据是“做出来”的，如去年就有1的“不完全就业者”，而这些“不完全就业者”中，绝大多数几乎整日无所事事，民调机构“社会气象站”的统计显示，去年2月菲律宾18岁以上成年劳动力失业率高达，而今年的情况甚至比去年更加严重。贫富悬殊导致社会对立，而行政、司法体系对这一问题的畏首畏尾，患得患失，以及权力对特权的庇护，使得家族政治、社会暴力，成为菲律宾上上下下“讨说法”、“讲道理”的常见手法：去年底马京达瑙省的选举仇杀是一例，一度被废除、又因居高不下的犯罪率被重新设立的死刑又是一例，这个允许私人持枪的国度，枪支犯罪率在亚洲名列前茅，尽管前总统阿罗约在大选前曾表示“犯罪率有所下降”，但许多菲律宾媒体都指出，抢劫、杀人、人质绑架等恶性犯罪“几乎每天都要发生”。

和许多中国人的错觉相反，面积近30万平方公里、人口近1亿的亚洲第二大群岛国家菲律宾并非一个小国，但其维持治安能力却十分孱弱，菲律宾军队的战斗力被认为是“二战水准”，警察队伍则更虚弱，在对付“阿布沙耶夫”连环绑票和南部宗族暴力方面，屡屡表现出颟顸之态，始终难以解决家族政治、贫富差距的行政当局既缺乏财力、也缺乏号召力对治安力量大动干戈，整个社会，不论强势或弱势群体，都出现了对常规法律、行政程序缺乏信心，而宁愿诉诸“自己的道理”的倾向，这一切，都是滋生恶性犯罪、加剧社会动荡的因素。

菲律宾近年来加大了招商引资的力度，希望本国成为下一轮制造业转移的受益者，而旅游业更被当做推动经济繁荣的龙头，以国家的力量在世界范围内积极推销，正在举行世博会的上海，菲律宾旅游的广告登上了公共广告牌和电视广告栏目。但马尼拉街头的枪声血泊，警方的拙劣表现，和受害者家属的愤怒控诉，足以抵消这一切公关努力而有余。如果新成立的阿基诺三世政府不能尽快表现出扭转局面的决心和努力(姑且不说成效)，则被人质事件重新唤起的、全球投资者和游客对菲律宾国内混乱局势和糟糕治安的恶劣印象，怕是不会那么容易淡忘的。