《意见》提出近期首先将粮食、油料、棉花(13300,355.00,2.74%)、生猪生产大县全部纳入改革范围。

　　改革意见提出了改革的主要内容。实行“省直管县”财政改革就是在政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面，实现省财政与市、县财政直接联系，开展相关业务工作。

　　意见明确，要确定市、县财政各自的支出范围，市、县不得要求对方分担应属自身事权范围内的支出责任。转移支付、税收返还、所得税返还等由省直接核定并补助到市、县；专项拨款补助，由省级财政部门直接下达市、县。在编制财政预决算方面，市、县各自编制本级财政收支预算和年终决算。市级财政部门要按规定汇总市本级、所属各区及有关县预算，并报市人大常委会备案。年终各类结算事项将一律由省级财政与各市、县财政直接办理，市、县之间如有结算事项，必须通过省级财政办理。资金往来方面，省与市、县之间建立财政资金直接往来关系，取消市与县之间日常的资金往来关系。省级财政直接确定各市、县的资金留解比例。各市、县金库按规定直接向省级金库报解财政库款。

　　将五级财政变三级财政

　　我国现有财政分级：中央-省-市-县-乡

　　改革目标：中央-省-市县

　　●总体目标：2012年底前，力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革。

　　●主要内容：在政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面，实现省财政与市、县财政直接联系，开展相关业务工作。　据新华社

　　政·析

　　“对地级市的一次利益革命”

　　中央党校研究室副主任周天勇昨日告诉南方都市报记者，“省直管县”财政改革将在2012年底前在我国大部分地区推行，主要是考虑到各地发展不平衡，有的地方市强而县弱，如果实行省直管县财政改革后，富裕市就不再对县一级进行帮助。

　　周天勇说：“在推行省直管县的过程中，有可能遇到地级市的阻力，有的地级市不愿意放弃财政、审批、干部管理这些权限，因为这是对地级市的一次利益的革命。”

　　周天勇建议，除了要清理县级财政的债务外，地级市和县应重新划分企业税收，要不然好一点的企业和税种都让地级市拿走了。“在省直管县体制调整中，应避免省从县集中财力的趋势。要做强县，省一级财政不宜集中过多。这次改革应本着少集中、做强县级财政，加大转移支付的思路”。

　　今年“中央一号文件”还鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县(市)的体制。

　　中国人民大学公共政策研究院副院长毛寿龙教授表示，“省直管县”与“省直管县财政”是有差别的，省直管县除了涉及财政，还涉及土地管理、城市发展权限、国民经济发展规划、县是否参加省级会议等几百项权限。

　　国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯告诉本报记者，省直管县包含两个关键，一通过加快财政上省直管县，为下一步加快行政上的省直管县创造条件；二是该项改革是基于大的战略层面的考虑，即“强县战略”，也是配合中国城乡一体化战略的需要。“将来在财政改革的基础上，可能还要推广到行政上的省直管县。”