长者饭堂考察报告制作人：44号胡舸  21号朱彦林

“长者饭堂”是近年来兴起的一种居家和社区养老服务改革的创新举措。据统计，翠香街道现有失能、空巢、残疾、贫困、高龄老人近3千人，60岁以上老年人1.2万人，老龄化问题日趋严峻，长者因体弱、行动不便等，导致买菜难、食材搭配难、营养均衡难。

2016年起，广州就紧抓助餐配餐这个老年人最关心、最直接、最现实的问题，发展以“大配餐”服务为重点的社区居家养老服务，在全市范围内推出“长者饭堂”，给老年人呈上一顿安乐饭菜。

到2018年2月底，广州全市已经建立了长者饭堂928个，比2016年底增长4倍，街道(镇)、社区(村)覆盖率达到100%。

总有一间长者饭堂在您家附近，广州市希望打造长者饭堂全覆盖网络，做到市中心城区10-15分钟、外围城区20-25分钟可达，目前这一全覆盖服务网络基本形成。

长者饭堂的多主体服务格局也基本形成，社会力量运营占比85%。

助餐配餐规模化、市场化、专业化水平持续提升。在长者饭堂吃饭，老年人健康饮食不仅更加有保障，而且交际圈、社会支持网得到拓展，精神状态和心态明显改善。

针对老年人群体中的独居、空巢、失能长者，大配餐服务给予重点关照和关爱，对其减免费用、提供送餐服务。通过长者饭堂的建设，不少社区养老服务设施也得到活化利用，老年人幸福感获得感安全感显著增强。

广州的长者饭堂也在全国树立起品牌，2017年，以助餐配餐服务为特色的中央财政支持居家和社区养老服务改革试点绩效考核被民政部、财政部评为优秀，全覆盖社会化“大配餐”服务体系项目在第十二届中国全面小康论坛获“2017年度中国十大民生决策奖”，具有广州特色的养老大配餐服务为全省乃至全国的养老服务工作贡献了“广州智慧”。

长者饭堂质量还有提升空间

广州市副市长黎明说，广州市社区居家养老服务创新试点工作要由高速增长转向高质量发展。今年，广州市委、市政府将“实施养老助餐配餐服务提升工程”列入民生实事，将科学谋划养老大配餐服务提升工程，有机结合“大配餐+”“智慧+”“医疗+”养老服务，全面拓展社区居家养老服务内涵，为广大老年群众谋实事、办好事。

长者饭堂量的提升在过去两年效果明显，但质量还有提升空间。目前，广州市养老大配餐服务还存在短板，包括选址布局不够合理、需求满足不够充分、餐饮质量参差不齐、服务手段不够先进、医养结合不够紧密等。

广州市民政局将于近日印发实施《优化城乡养老助餐配餐服务网络、提升助餐配餐服务

六举措提升服务：

一是优化服务网络。

合理优化布局，对供餐能力不足、选址不够合理的长者饭堂进行调整优化，另外适当增加服务网点密度。还要引入品牌餐饮连锁企业，设置老年助餐专区或参与老人餐配送。

在企事业单位开辟老年助餐窗口，将内部优质餐饮服务向社区延伸。

建立“中央厨房+长者饭堂+入户”三级配送链，增强长者饭堂二次配送功能。

二是规范运营管理。

民政、食药监和各区政府之间建立起协同合作机制，加强对助餐配餐企业(机构)的监管，确保食品安全。

三是提升服务质量。

制定实施规范指引，支持社会力量开发适合老年人的餐食。

优化申请流程，简化申请材料，丰富点餐方式，为老年人申请服务提供便利。

完善市居家养老综合信息服务平台助餐配餐服务功能，开发移动服务APP。优化“平安通”智慧养老服务，拓展网络订餐、送餐上门等项目。

四是拓展服务内涵。

整合社区资源，搭建邻里交流、志愿服务平台，将助餐配餐服务与志愿服务、上门探访、家庭医生等服务有机结合。

五是提高宣传成效。

宣传推广助餐配餐服务，提高助餐配餐服务知晓率，提升市民对相关服务的支持度和参与度。同时完善长者饭堂标识系统.

六是加大扶持力度。

探索建立慈善资金支持助餐配餐服务的长效机制，鼓励各区探索通过慈善冠名、授牌等方式支持市场主体、品牌餐饮企业参与大配餐服务的新模式。

现在85%的助餐点都由社会力量参与，将制定扶持社会力量参与居家和社区养老服务政策，培育连锁化、专业化、品牌化的社区居家养老服务企业和机构。

为实现“大配餐”可持续发展，广州各区在用餐费用上普遍实行“企业让一点、政府补一点、慈善捐一点、个人掏一点”的办法。记者在天河区居家养老服务示范中心看到，一顿两荤一素一汤一饭的午餐，餐标为12元，老人只需自付6元或8元便可享用。多余的钱，一为企业让利，二为民政部门补助。

各街镇探索采用最适合的配餐服务形式。有的领取餐饮服务许可证，自建厨房；有的由具有配送资质的餐饮企业送餐至助餐服务点；有的协商餐饮企业门店作为助餐服务点，为老人设置就餐专区；有的依托高校或企业食堂，随到随点，个性化收费。

天河区还引入第三方信息平台，为每一位申请就餐的老人制作一张具有专属二维码的就餐卡。老人就餐时只需出示就餐卡“嘀”一下就享受到餐补优惠。

社区义工和慈善组织积极参与“大配餐”服务。广州市慈善会打造广益联募平台，设置“长者饭堂爱心餐”项目。

今年，广州还将依托助餐配餐服务网络，引入公益慈善、志愿服务、医疗护理等各类资源，健全民政、人社等部门协作机制，以长者饭堂为突破口，推动社区居家养老服务再上新台阶。（引用材料：百度）

离我家最近的长者饭堂是越秀区榨粉街长者饭堂。北京街长者饭堂位于榨粉街59号一楼，小小的饭堂每天承接近200位的长者午餐。据了解，来这里搭食的长者大部分是符合居家养老服务政策的老人，大多数是年满80岁及以上长者，或是“三无”孤寡长者，还有一些最低生活保障家庭、低收入困难家庭、重点优抚对象中生活不能自理的长者、曾获市级以上劳动模范荣誉称号且生活不能自理的或者仅与重度残疾子女共居住等街坊。回到饭堂后，谢师傅和几位厨娘就开始洗菜切肉。在这个狭小的厨房里，每天都汗流浃背的为长者烹制出9菜1汤的饭菜。由于厨房不通风，又没有空调，厨娘只好在通风橱窗处制作当日要吃的酿豆泡。由此可以看出，长者饭堂的条件还不是很好。在谢师傅与帮厨阿姨们在厨房忙碌的同时，从早上9时许，陆续有长者来到食堂等“开饭”。谢师傅曾经是酒楼的大厨。有着十几年的酒楼厨师经验，他做出来的饭菜特别美味可口，获得长者们的一致好评。开饭前，吴慧中为了照顾一些不识字、视力不好的长者，拿着扩音器向长者朗读当日的菜式。吴慧中就在每位长者的饭票上写上他们心仪的菜式，提醒长者哪款菜合适他们，如何搭配才健康。为保证派饭秩序，长者饭堂的工作人员准备号码牌和餐券。长者则选择在饭堂享用这份美食，吃饱后再散步回家午休。饭堂里的老者们饭开始吃饭时，慧中的工作还没结束，她还要将做好的饭，分配装好，给腿脚不方便的老者送到家中。厨娘慧中化身外送人员，把温热的饭菜送至行动不便的长者家中。

但是由于场地有限，这个长者食堂只供他们所在的那一个小区的人吃，连隔壁小区的老人都不行。长者饭堂是专为老人定制的食堂，但是吃饭的绝大多数还是年轻人，这就是越秀区榨粉街长者饭堂目前最大的问题。我觉得这是一种非常不好的现象，因为本来长者饭堂的位置就少，而年轻人的加入使有许多想要在食堂吃饭的孤寡老人都吃不成饭了。再说这本来就是一种违法的行为，按道理年轻人是不能来吃饭的。但是由于管理不严，还是很多年轻人来吃饭。经过管理改善之后，这种现象好了很多。长者饭堂的质量还要加强。虽然价格十分便宜，只要6到8元就行了，但是菜的质量是真的差。只有9种菜可以选。选2荤一素一汤。年轻人要12元，老年人6到8元。Bye bye .