我们在美国的所见所闻
-------------09年春高中校长访美团考察报告
应美国“美中关 系”全国委员会的邀请，2009年4月11日至25日，中国教育国际交流协会组织的“富布赖特---海斯”项目中国高中校长访问团到美国访问。先后到达华盛顿、纳什维尔、堪萨斯和洛杉矶四座城市。整个活动由美中关系协会安排，行程饱满，走马观花，十余机构。既访问了最高决策机构----美国联邦参议院健康、教育、劳工及退休福利委员会和州参议院----田纳西州教育常务委员会，纳什维尔市市长；访问了三级教育行政部门：美国联邦教育部、田纳西州教育厅、田纳西某学区董事会；参观了多处社会教育团体-----“美国的选择”（出版、培训机构），“美国学校领导者协会”（民间培训机构）,“美国的选择”（帮助“危机学生”的民间机构）；参观了一些社会教育机构---范德比尔特大学教育学院、南加州大学美中关系研究中心、走访多个艺术馆----林肯纪念馆、史密森尼博物馆群、纳什维尔科学历险中心（天文馆）、堪萨斯尼尔森·阿特金斯艺术博物馆、洛杉矶艺术博物馆。万象美国，色彩缤纷，行色匆匆，浮光掠影。收获不小，感慨多多。
一、本次考察的目的是，了解美国高中教育体系，探讨美国高中课程设置情况，重点考察其近期课程改革的理念、特点、实施过程和成败经验，比较发现我国高中教育的优势和弊端，加深我国高中教育工作者对美国高中教育的认识，促进相互间的合作与交流。
通过这半个月的访问，我们对美国教育体制、运行机制和课程设置有了一些初步了解。我们已经从三个层面来感受美国高中教育：一是政府层面，包括经费投入、管理体制、教育均衡、学区统筹（课程要求；教学评估；教师培训）等。二是学校层面，包括管理（精细管理、文化管理）、班额、课程（多样化个性化的选择；基本要求与学校拓展；适用性；国际理解）、教师工作、学生中心与教育民主、公共关系、安全责任等。三是社区层面，包括家长配合、社区支持、非政府组织与社团对教育的关注等。总体感受是，美国教育体制民主科学、权力向下，教育机制运转合理，权力界限明晰，形式多样，丰富多彩，注重个性化教育，尽量满足不同学生的多样化要求，教育整体水平高。
首先，给我们最深印象的是美国教育权利的分权制，权力下沉，“教育是地方的事”，联邦教育部是1980年代才设立的。各州的教育不一样，而且由于基础教育的经费来源主要是各州和郡、镇的，联邦教育部的经费只占基础教育经费的10%。纳什维尔市长对我们说，关于教育经费，众议院、参议院讨论之后，我负责签名后拨款。当地的高中教育在全国联考之中已经5年低于全国平均水平，但是他似乎显得无能为力。“我只是呐喊，只能抱怨，权力在那些学区教育委员会的手里”。他摇着头说。
美国的基础教育权力下沉，真正的权利实体是学区教育委员会。美国有1.4万余个学区。学区教育委员会实行董事会制，由学区市民民选，任期制，一般7-9个人。由他们决定如何执行联邦、州、市教育行政部门的决定，聘任总督学、评估校长、学校基本建设等事项。学区设学区教育办公室，是常设机构，公务员性质。里斯特北峰中学，所在的学区有30万人口，18所小学，3所高中，3所初中，3所特许学校，1.7万名学生，学区办公室有工作人员70人。而兰辛高中（市郊）所在的学区只有3所学校（小学、初中、高中各一所），学区办公室中有7人。
二、办学条件优异，社会教育资源丰富，全社会对教育的参与程度高。
美国是世界第一经济强国，当今唯一超级大国。GDP总量占世界的1/4以上，举目所见，它那遍布全国的机场，蜘蛛网似的高速公路，优雅错落的别墅群，来自全球的观光者和留学生，无不昭示着这是全球现代化的标本---美国。
同样，美国的学校办学条件，基本建设也是世界一流的。无论是在富人区的私立马尔伯勒女子中学，还是在堪萨斯城郊的里斯北峰高中，甚至在密苏州里边远的兰辛高中，都有齐备的网球场、游泳池，甚至是音乐厅，学校内任何地方皆可无线上网。一层又一层的图书馆（图书角）。每个老师一间办公室兼课室。马尔伯勒女子中学拟扩建几栋教学楼，竟准备近一个亿美金的建设资金。
美国高中学制为四年。据2007年统计，美国公立高中在校生数为1420万人，而私立高中约为138万人，合计为1560万人，高中净入学率为96.4%。而中国的高中净入学率为48.1%。同期，美国中小学生均教育经费为8922美元，而中国中小学生均教育经费仅为1400元人民币。
美国教育的一大特点是社会及家长参与学校教育和管理，家长有权挑选谁来监管学校（任命总督学），为学校提供丰富的教育资源，改善学校的办学条件，也可令子女在学校有更佳的表现，增强子女的信心，增加青少年对社会的了解。
美国的社会教育资源十分丰富，有所谓的“三多”之说，“三多”谓图书馆多、教堂多、博物馆多。我们这次访问了多个艺术馆，既有对市民全免费开放的华盛顿史密森尼博物馆，也有上午对学生免费的洛杉矶艺术博物馆。洛杉矶艺术博物馆把馆内资源与学校的教学内容相对接。如四年级学生在校内学加州历史，博物馆就提供一些反映加州经济、社会风情的艺术品让学生参观学习。给我们印象最深的是纳什维尔的科学历险中心，这是一个以天文科普为特色的青少年科技馆，我们观看了“宇宙大观”科普电视片，看到一拨又一拨的学生来到这里参观学习。“参与体验式”的教育形式大受学生欢迎。该馆还允许学生把某些展品拿回家欣赏。由于博物馆展览在教育方面表现出巨大的灵活性和有效性，已日益表现出第二教育系统的趋势。人们在欣赏中接受教育、增长知识，受到美的熏陶，重新思考人与自然和社会的关系，人格更为完整。这种教育是潜移默化的，又是终身受益的。
三、美国教育理念多元化，教育形式多样化，学生发展个性化。
美国是个多元的“自由、民主”社会，多元的族群关系、奠定了多元的文化基础、，多元的人格特质、多元的社会架构。多元的人才需求催生多元的课程和多元的教育。
美国的中学允许学生实行选课，有必选和任选。如里斯北峰高中学生在选自然科学时可以把物理、化学、生物、地理等科目在“中一”选学，也可以在“中二”选学；马尔伯勒女子高中应学生要求开设中文课，有12个学生选修。我们还注意到一个有趣的现象，我们参观的四所中学作息时间都不完全一样，有的早晨7：40上课，有的是7：50上课，有的则是9：00才上课。有的一节课48分钟，有的一节课长达90分钟。老师有固定的教室（兼办公室），学生没有固定的教室，走班上课，挑选科目和老师，一般有3分钟换教室的时间，老师在教室里等学生来上课，每个教学班的学生有20人左右。控制班级规模有利于师生互动，提高教育质量。
美国是个全民做“义工”的社会，基督圣经中有用收入的1/10救助他人的教义。美国的学校鼓励学生服务社会、回馈社会、帮助他人，培养学生的公民意义和社会责任感。做“义工”的记录是高中毕业的必备内容，可以作为升大学时的重要参考。
最深印象的是美国特许学校。办特许学校是近20年的情形，目的是进行个性化的教育，培养有特长的学生，适应竞争的社会。我们参观华盛顿自然科学学校，位于弗吉尼亚州，是一所强化自然科学和数学的实验型学校，学校在全郡范围内招收有数学、科学特长的学生。学生一部分时间在该校学习自然科学和数学，其余时间则在学籍所在学校学习其他科目。该校是公立的，成立于2005年，全校250名学生。从九年级到十二年级，完全是个性化的教学。据称美国的1.4万个学区，每个学区都有多少不等的这类个性化的特许学校。
对美国高中的课程设置，也是我们考察的重点内容之一。美国的中学有较大的课程设置自主权，一般根据州教育厅的指导意见和考核要求设置必修课程，根据学校的培养目标、学生需求和兴趣、师资条件而开设选修课程。重视对核心课程（阅读、数学、科学、社会）的学习，也重视对“发现式”课程（即活动类课程）的选修。活动类课程的内容和规则通常是由全州教学指导委员会共同设计制定，学区和学校具体执行。学校的导师制形式对学生予管理和指导，老师让学生了解课程的实用性、相关性，让学生自主选择。很多高中开设有AP课程，即高中和大学都承认学分的课程。对于学有余力的精英学生来说，AP课程的开设极其重要。
四、美国的基础教育也处在改革和变化之中，中国的教育要走向现代化。
经济的变化，社会的发展，教育如何适应而为之变化？这是新时代教育所面临的共同问题。美国的基础教育面临着一些困惑和挑战。市民不满现状，教师们抱怨薪资太低，工作环境不良。有两个数据让我们甚为吃惊，美国高中生毕业率不到70%,新到岗的教师5年内流失率接近1/3，这充分说明了美国高中教育面临着一定程度的危机。美国中学生多次参加国际中学生学业水平检测，只是中等水平，远不如芬兰、新加坡、丹麦等国。据纽约一家人力资源公司2004年对430位各公司人力资源主管的调查发现，72%的人认为近年的高中毕业生在英文写作上存在缺陷，84%的人认为学校没有为学生就业作好准备。高中教育是整个教育中的重要一环。“美国承诺联盟”介绍，当前有90%增长较快的工作，需要接受高中以上的培训。他们研究的结果，一个高中不能毕业的辍学生比一个正常的高中毕业生，失业的可能性多3倍，进监狱的可能性多8倍，未婚先孕的可能性多3倍，50%的可能会贫穷，一辈子平均少收入100万美元。
我们接触到几所学校的老师，普遍有些抱怨，认为工作压力大，社会地位不高。每天必须上4～5节课，而且是不同层次、不同内容的课。美国的师生比要比中国高，工作压力更大。
美国的教育改革始终是遵循着个人的根本利益、国家的根本实力、社会发展的根本需求来不断的调整改革。上世纪八十年代后期，美国出台文件《国家危机中：教育改革势在必行》，1997年，美国联邦教育部发布《1998-2002年教育发展战略》。2001年，前任总统小布什颁布了“不让一个人掉队”（“NCLB”法令）的教育法令，堪萨斯州近年颁布了“每年能够进步的教育”的法案。奥巴马上台后明确了政府教育政策，“四条支柱”---保证足够的教育经费；师资培养，保障教师质量；做好教育评估工作，保障教育评估质量；用技术手段追踪对学生的教育效果。这些都充分显示了国家和社会对教育的关注和支持。
美国的大学录取标准比较全面，方式比较灵活，考察比较科学。一看标准分，即看SAT的成绩；二看高中成绩，尤其是高中阶段的平均分数（GPA）；三看论文写作；四看老师及知名人士写的推荐信；五看社会实践如做义工的情况；六要看面试中体现的综合分析能力、言语表达能力、临场应变能力。相比较，中国大陆的高校录取标准单一，方式死板，内容僵化，已成为嵌制中小学推行素质教育的一个瓶颈。
世界上没有最好的教育发展模式，只有更接近于适合本国国情的教育发展模式。谁能借鉴他国成功的办学经验，避免他人走过的弯路，培养在国际竞争、经济社会发展中需要的人才及劳动者，谁就会成为教育强国。
中美两国有着完全不同的教育传统。中国的教育传统上注重对知识的积累和灌输，注重培养学生对知识和权威的尊重以及对知识的掌握和继承，对知识体系的构建。相比较，美国则更注重培养学生运用知识的实际能力，注重培养学生对知识和权威的质疑、批判，注重对知识的拓展和创造。
有人说，美国的基础教育，也在向东方学习，现在也有了全国性乃至州一级的统一考试，但是他们是诊断性地会考，而且分数只有考生本人知道，对他人和社会是保密的。我国的基础教育是到了非改不可的境地，社会不满日益增多，内容繁杂死板，考试压力大，学生课业负担畸重，过多重视知识传授而创新不足，而且“应试教育”有愈演愈烈之势。我们认为，我国的教育——从高等教育到基础教育、职业教育——都应该有选择性地借鉴美国的教育经验及模式。
2009-5-24完成第一稿
（执笔人： ）
