解码高考政治主观题的材料与问题设计

——以2019年高考全国文综卷Ⅲ第38题为例

2019年新课标全国文综卷Ⅲ政治试题（以下简称“全国卷Ⅲ”），虽然比全国文综卷Ⅰ政治试题、全国文综卷Ⅱ政治试题的难度系数更低，但都秉承了高考政治命题的基本思路，全面考察涉及思想政治学科的正确价值观念、必备品格和关键能力的学科核心素养。现以全国卷Ⅲ第38题为例，重点说明高考政治主观题的材料与问题设计的基本思路。

1. 坚持立意为先，打造灵魂。

《普通高中思想政治课程标准（2017年版）（以下简称“新课标”）明确规定，“高中思想政治以立德树人为根本任务，以培育社会主义核心价值观为根本目的，是帮助学生确立正确的政治方向、提高思想政治学科核心素养、增强社会理解和参与能力的综合性、活动型学科课程。”因此，全国性高考政治试题要坚持正确的政治方向，既能考察学生发展的思想政治学科核心素养，又能发挥德育的作用，引导学生树立正确的世界观、价值观、人生观。

试题命制首先要立好意，培养考生的政治认同，不得误导考生，打造试题的灵魂与核心。那命题对立意的要求有哪些呢？一是，坚持以我国为主体的原则。试题是面向中国考生，因此无论考察国内重大事件，还是国际热点，都要有中国的重要参与。二是，坚持积极向上的原则。试题能反映我国在国内国际发展的成就，以及亟待解决、呼吁社会各方参与的社会发展问题。就二者的比重而言，一般以成就为主，适当反映问题。而命题者在选择反映的问题会更加慎重，一般来说，还需符合以下几个条件：问题得到国家官方认可；一般涉及社会公众利益、需要学生关注；国家高度重视，提出解决问题的理念与措施，且最好现阶段取得一定成就，但又仍需社会各方积极参与与配合。三是，坚持以人民为中心的原则。考生也是人民，试题不能与人民产生与我无关的“距离感”，而是要让人民感受到悉悉相关的“亲切感”，帮助人民领会到国家为促进经济社会的发展，全力满足人民对美好生活的需求所做的不懈努力。

例如，全国卷Ⅲ第38题的立意是反映“我国”政治、经济领域的新动态，坚持以我国为主体的原则；两则材料和设问都体现了我国政治、经济领域的新成就，如依法治国，扩大对外开放，中国吸引外资的魅力不减、质量提高，坚持了积极向上的原则，有利于培养学生的政治认同感；推动形成全面开放新格局，影响中国经济发展、企业竞争，人民汽车消费等，为人民服务，体现坚持以人民为中心的原则。

2. 筛选时政主题，奠定基调。

中国每年度的时政内容众多，但高考主观题一般选取“重”“大”的时政主题。“重”，即重要，筛选的时政主题是关系中国经济社会发展、人民幸福生活的重大事件，而且事件的影响力比较大。如第38题考察的对外开放主题，是一个关系国计民生的时政主题，其新动态是2018-2019年中国制定《外商投资法》。这部法律是我国历史上第一个全面系统的外资立法，具有里程碑的意义，是贯彻落实党中央扩大对外开放、促进外商投资决策部署的重要举措。

此外，作为主观题考察的时政主题，还要具有“大”的特点。“大”，即涵盖面大，具有多角度探讨的空间，适合深度学习。如第38题第一问采用《外商投资法》的制定过程，第二问直接选用《外商投资法》的实施后，中国吸引优质外资的典型案例——某公司决定在上海投资70亿美元开工建设集新能源汽车的研发、制造、销售等功能于一体的超级工厂。选定时政主题后，整个试题的基调、轮廓确定下来。

3. 设计真实情境，构建载体。

选定时政主题后，命题者会精心编制材料，设计真实情境，构建能全面考察考生一体四翼四层的情境材料。如第38题，选用的都是真实材料，包括材料二中“某公司”，指的是美国电动车及能源公司特斯拉。全国卷Ⅲ难度更低，具体表现在文字阅读量更小，材料信息精简、层次更清晰，材料信息点一一对应答题要点，设问指向也更明确。材料一采用了“外商投资法的制定”的时政热点，没有回避时政热点，着重考察考生对国家重大时事的了解和解读，也是降低材料理解的难度。

选用的材料二和材料一有前后因果联系，组合成套，且在设问上也有前后呼应，体现综合性、应用性的特点。材料二是对材料一的延伸和实施效果的展示，即《外商投资法》的制定有利于吸引优质的外资企业。材料二选用特斯拉新能源汽车企业的实例说明此观点，主要基于以下几点原因：一是新能源汽车生产属于生态建设时代主题，而这主题在近几年热度不减反增；二是特斯拉企业的实力，说明中国现阶段注重吸引优质的企业；三是2019年1月7日，特斯拉在上海投资70亿美元开工建设超级工厂，是上海迄今为止最大的外资制造业项目，意义重大。

4. 精巧设问激疑，搭建桥梁。

关于第38题的对外开放的主题、特别是材料一《外商投资法》的制定，很多老师也讲过这个时政热点，有的地区还专门考过，如北京市东城区2019届高三下学期第一次模拟文综政治试题（以下简称“北京东城2019届高三一模”）。但是，即使猜中了时政主题，还是难以完全猜对材料，尤其是设问。如北京东城2019届高三一模选取的材料虽然涉及外商投资法的制定过程，但重点放在政府如何落实“放管服”要求，营造良好营商环境；设问也是要求考生“结合材料，运用《政治生活》相关知识，说明应当如何营造良好营商环境，为改革开放保驾护航”。这题代表了绝大多数比较直观的线性思维解读，重点研究外商投资法的内容，深挖政府的“放管服”做法。又或者从《外商投资法》的制定过程入手，套用常见的设问，如“从《外商投资法》制定过程的角度看如何体现党的领导、依法治国、人民当家作主的有机统一”。

但第38题第一问将材料主题与依法治国结合起来，设定为：“结合材料一，运用政治生活知识说明外商投资法的制定是如何体现依法治国方略的”。该问从依法治国的角度考察学生获取和解读外商投资法制定过程的信息，设问新颖，同时又考察学生法治意识的核心素养，符合法治中国建设的时代要求。而且，近几年法治越来越成为国家重点教育和考察的内容，所以该问应运而生，不是偏题。新的设问角度，要求学生不仅要从材料中提取出各个主体在立法过程中的具体做法，还要将材料信息指向“依法治国”，既有广度，也有深度。这要求学生打破套用做题模式，运用掌握的必备知识、关键能力、学科素养、核心价值去分析问题、解决问题。

第二问主要从企业的经营和对外开放的角度，分析外国公司为何在中国投资建设新能源汽车工厂。在经济生活中，学生重点训练过许多关于企业经营的主观题，一般都从本国企业的角度分析，但鲜有从外国公司主体的角度分析；学生平时做的问答题也往往以企业如何经营成功为主题，但鲜有从企业的具体经营战略——对外投资办厂的主题分析，同时还结合对外开放的主题。因此，这题设问也很巧妙，能成功激发学生的疑问，参考答案事理交融。

总之，第38题的设问新颖、巧妙，具有基础性、应用性、创新性，不是学生套用以往的答题模式，或者照搬书本知识或材料信息就可以解决的，而是搭建了知识与材料的桥梁，需要学生运用知识和自己的能力，灵活运用。